Главная - Другое - Принцип прозрачности открытости

Принцип прозрачности открытости


Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ ФЕДОРОВА АЛЕНА ЮРЬЕВНА Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: ДОРОЖКИНА НАТАЛЬЯ ИГОРЕВНА Тамбовский государственный университет имени Г.

Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: ТУРБИНА НАТАЛИЯ МИХАЙЛОВНА Тамбовский государственный университет имени Г.

Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: В данной статье основное внимание уделяется рассмотрению основных вопросов обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Выделены основные требования, предъявляемые к обеспечению прозрачности общественных финансов.

Рассмотрена динамика изменения индекса открытости бюджета РФ. Раскрыта необходимость и значимость единого портала бюджетной системы РФ. Раскрыты требования, предъявляемые к информации, размещаемой на едином портале, такие как: доступность и безвозмездность информации для всех пользователей без идентификации и регистрации; актуальность, достоверность, непротиворечивость показателей и их согласованность с соответствующими данными из других источников; представление территориально-агрегированных показателей с использованием картографической основы и пространственных данных; полнота показателей в части обеспечения открытости информации, не попадающей под ограничения доступа, определенные законом и другие.

Рассмотрены основные критерии оценки формирования бюджета для граждан.

Проведен анализ информации о подготовке бюджетов для граждан субъектами по следующим критериям: полнота охвата бюджетами для граждан этапов бюджетного процесса; оценка подходов к описанию общих параметров бюджетов субъектов РФ; наличие информации о направлении расходов региональных бюджетов, распределенных в рамках государственных программ субъектов РФ; наличие информации об общественно значимых проектах, реализуемых на территории субъектов РФ; понятность для граждан информации, представленной в бюджетах для граждан и другие.
Проведен анализ информации о подготовке бюджетов для граждан субъектами по следующим критериям: полнота охвата бюджетами для граждан этапов бюджетного процесса; оценка подходов к описанию общих параметров бюджетов субъектов РФ; наличие информации о направлении расходов региональных бюджетов, распределенных в рамках государственных программ субъектов РФ; наличие информации об общественно значимых проектах, реализуемых на территории субъектов РФ; понятность для граждан информации, представленной в бюджетах для граждан и другие. Составлен рейтинг субъектов РФ по публикации бюджетов для граждан за 2014 г.

Предложены меры по укреплению позиции Российской Федерации среди стран в международных оценках качества управления общественными финансами. Ключевые слова: общественные финансы, индекс открытости бюджета, электронный бюджет, бюджет для граждан, единый портал бюджетной системы РФ. Основной целью создания и развития эффективной системы общественных финансов является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий.

Повышение открытости и прозрачности бюджетной системы в настоящее время становится крайне актуальной и важной задачей.

Открытость бюджета выступает основой для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий.

Ориентиром для оценки прозрачности общественных финансов может быть использован Open Budget Index — Индекс открытости бюджета, рассчитываемый с 2006 г.

Международным бюджетным партнерством (International Budget Partnership).

Обзор открытости бюджетов представляет собой наиболее авторитетное независимое регулярное издание, содержащее результаты измерения бюджетной прозрачности и подотчетности в мире. За последние годы в результате реализации среднесрочных программ бюджетных реформ значение Индекса открытости бюджета для Российской Федерации возросло с 47 баллов в 2006 г.

(28-е место среди 59 стран) до 74 баллов в 2012 г.

(10-е место среди 100 стран). В соответствии с методологией исследования, Российская Федерация вошла в группу стран, предоставляющих

«значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности»

.

В программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными финансами стратегическим целевым ориентиром является достижение значения Индекса открытости бюджета 85 баллов к 2020 г.

с вхождением Российской Федерации в группу стран,

«предоставляющих обширную информацию гражданам о бюджете»

[1]. Росту указанного индекса в значительной степени будет способствовать регулярная публикация «бюджета для граждан», а также переход Российской Федерации к формированию федерального бюджета на программной основе.

Стандарты лучшей мировой практики устанавливают необходимые требования для обеспечения прозрачности общественных финансов.

К ним относят: iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . доступность и открытость информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов и деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов; наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности; — рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами государственной политики; — постоянный мониторинг с оценкой прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности; — размещение на Едином портале бюджетов муниципального уровня; — принятие решений о распределении общественных финансов должно осуществляться с привлечением широкого круга общественности; — бюджетная отчетность должна соответствовать общим принципам, необходимым и доста- точным для проведения международных сравнений. Таким образом, процесс управления общественными финансами должен стать полностью публичным.

Правовой основой публичности управления общественными финансами должно стать законодательное закрепление нормы, гарантирующей обществу право на доступ к открытым государственным данным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств. Также в понятной и доступной форме для граждан должны представляться цели бюджетной политики.

Основными направлениями для достижения перечисленных целей могут стать: 1) Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений.

Необходимо обеспечить реализацию мероприятий, направленных на участие граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на региональном уровне [2]. 2) Создание и развитие Единого портала как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного процесса и финансового состояния публично -правовых образований для общества, а также официального источника информации.

Функционирование Единого портала позволит обеспечить: — обоснование государственных расходов и обеспечение их взаимосвязи с достигнутыми количественными и качественными показателями результативности деятельности публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления, освещение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики в Российской Федерации; предоставлять в режиме реального времени достоверную бюджетную информацию, доступную для всех заинтересованных пользователей на всей территории Российской Федерации по всем публично-правовым образованиям Российской Федерации; iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . — публиковать бюджетную информацию в формате открытых данных, соответствующую установленным требованиям; — учитывать мнения граждан в управлении бюджетным процессом. Информация, размещаемая на Едином портале, должна отвечать таким требованиям, как без- возмездность и доступность информации без идентификации и регистрации, актуальность, достоверность и непротиворечивость показателей и их согласованность с соответствующими данными из других источников; использование картографической основы и пространственных данных с представлением территориально-агрегирован-ных показателей.

Также информация должна быть полной в части обеспечения открытости информации, не попадающей под ограничения доступа, определенные законом, показатели должны быть сопоставимы в целях обеспечения анализа динамики и структурных изменений, а также обеспечения разъяснений к существенным изменениям структуры информации и изменениям в классификации данных. Для реализации процесса распространения финансовой информации в современной и доступной форме на Едином портале необходимо: — довести информацию до населения о функционировании портала; — отдельные разделы должны быть адаптированы для целевых аудиторий; — обеспечить возможность общения по темам и рубрикам Единого портала в режиме реального времени путем организации системы обратной связи и создания новостной ленты; размещать образовательные ресурсы в сфере управления государственными и муниципальными финансами [3; 4].

Нормативное определение состава информации, порядка его представления и размещения на Едином портале, а также разработка методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию и раскрытию финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, позволит наполнить и постоянно актуализировать информационный ресурс Единого портала.

Нормативное определение состава информации, порядка его представления и размещения на Едином портале, а также разработка методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию и раскрытию финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, позволит наполнить и постоянно актуализировать информационный ресурс Единого портала.

В последующем в рамках реализации мероприятий по развитию системы «Электронный бюджет» и иных информационных систем в сфере управления государственными и муниципальными финансами развитие Единого портала, обеспечивающее детализацию размещаемой на портале информации до первичных документов с возможностью их просмотра (с соблюдением требований защиты информации) [1].

Кроме того, в промышленную эксплуатацию принята аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации (АИС «Государственные программы»).

В целях обеспечения открытости и доступности информации о ходе реализации указанных государственных программ для граждан Российской Федерации на основании данных, размещаемых ответственными исполнителями в АИС «Государственные программы», создан публичный портал государственных программ Российской Федерации (www.programs.gov.ru).

В этой связи необходима интеграция и синхронизация АИС «Государственные программы» с системой «Электронный бюджет», порталом государственных и муниципальных закупок и другими используемыми при принятии решений государственными информационными системами. 3) Регулярная публикация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан Российской Федерации о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отчетах об их исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами.

Информацию о подготовке бюджетов для граждан субъектами РФ за 2013 г. отражает рисунок 1. Рис. 1. Формирование бюджетов для граждан субъектами РФ iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . По сравнению с прошлым годом количество субъектов РФ, как подготовивших бюджеты для граждан в формате брошюр и презентационных материалов, так и разработавших специализированные интернет-порталы, возросло с 46 до 77 (64 и 13 регионов соответственно в 2013 г.). При этом ряд субъектов РФ еще только включается в работу над повышением прозрачности местной бюджетной системы.

Так, сведений не предоставили Карачаево-Черкесская Республика, Магаданская область, г. Санкт-Петербург и Чукотский автономный округ.

Челябинская область сообщила о процессе формирования брошюры «Бюджет для граждан» по проекту областного бюджета на 2015 год и планового периода 2016 и 2017 годов. Кабардино-Балкарской Республикой сообщено о размещении необходимой информации на портале Комитета гражданских инициатив «Открытый бюджет».
Кабардино-Балкарской Республикой сообщено о размещении необходимой информации на портале Комитета гражданских инициатив «Открытый бюджет». В Республике Крым и городе Севастополе до 1 января 2015 г.

действует переходный период, в силу которого бюджеты для граждан отсутствуют [2]. Анализ информации, представленной в бюджетах для граждан и на порталах в Интернете, осуществлялся по следующим критериям: полнота охвата бюджетами для граждан этапов бюджетного процесса; Результаты оценки в целом характеризуют деятельность органов власти субъектов РФ по обеспечению доступности и понятности для гра- — оценка подходов к описанию общих параметров бюджетов субъектов РФ; — наличие информации о направлении расходов региональных бюджетов, распределенных в рамках государственных программ субъектов РФ; — наличие информации о расходах бюджетов на реализацию указов Президента РФ от 7 мая 2012 г.; — наличие целевых групп, для которых предназначена информация, представленная в бюджетах для граждан; наличие информации об общественно значимых проектах, реализуемых на территории субъектов РФ; понятность для граждан информации, представленной в бюджетах для граждан; — оценка подходов к визуализации информации, представленной в бюджетах для граждан; — оценка подходов к распространению информации о бюджетном процессе в субъектах РФ [5].

На основе представленных критериев субъекты Российской Федерации, представившие информацию, распределились следующим образом (табл. 1): ждан бюджетных данных и могут быть использованы для оценки степени реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных Таблица 1 iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . Рейтинг субъектов РФ по публикации бюджетов для граждан за 2014 год I Предоставление обширной информации гражданам (8 и более критериев) Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Хабаровский край, Амурская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калужская область, Кировская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Тюменская область, Ульяновская область, Сахалинская область II Предоставление значительной информации гражданам (5-7 критериев) Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакассия, Чувашская Республика, Забайкальский край, Пермский край, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Вологодская область, Курганская область, Ленинградская область, Омская область, Орловская область, Ростовская область, Смоленская область, Тульская область, Москва, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ III Предоставление недостаточной информации гражданам (4 и менее критериев) Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Камчатский край, Приморский край, Ставропольский край, Калининградская область, Кемеровская область, Чеченская республика, Псковская область, Ярославская область, Новосибирская область, Саратовская область, Томская область расходов в рамках утвержденных субъектами РФ программ по повышению эффективности управления общественными финансами [2].

4) В условиях открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами возрастает значение бюджетной грамотности граждан Российской Федерации в вопросах формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи необходимо информирование общественности об экономической деятельности организаций сектора государственного управления, а также применении новых бюджетных технологий, ориентированных на различные слои населения; а также о формировании и распространении обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации, способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов исполнительной власти [6].

В этой связи необходимо информирование общественности об экономической деятельности организаций сектора государственного управления, а также применении новых бюджетных технологий, ориентированных на различные слои населения; а также о формировании и распространении обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации, способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов исполнительной власти [6]. 5) Укреплению позиции Российской Федерации среди стран в международных оценках качества управления общественными финансами будет способствовать предоставление актуальной информации о последних новациях бюджетного законодательства Российской Федерации в Базу данных Организации экономического сотрудничества и развития бюджетных правил и процедур (International Budget Practices and Procedures Database), участие в международных обзорах и проектах по оценке практики бюджетирования, ориентированного на результат, применения программно-целевых методов управления, а также налогово-бюджетной прозрачности в Российской Федерации, а также разработка мероприятий по повышению открытости бюджета для общества с учетом рекомендаций Международного бюджетного партнерства [1].

Повышение информированности международного экспертного сообщества о ходе и результатах бюджетной реформы в Российской Федерации будет в значительной степени способствовать усилению авторитета Российской Федерации среди стран, представляющих пример лучшей практики управления общественными финансами.

Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов государственной (муниципальной) власти необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улуч- шение системы управления общественными финансами. Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной (муниципальной) власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Литература 1. Подготовка бюджетов для граждан субъектами РФ. URL: http://budget.gov.ru 2. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 дек.

2013 г. № 2593-р. URL: http://www.consultant.ru iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . 3. Федорова А. Ю. Выравнивание бюджетной асимметрии районов посредством регулирования межбюджетных отношений // Социально-экономические явления и процессы.

Тамбов, 2013. № 6. С. 145-147. 4. Федорова А. Ю., Дорожкина Н. И. Проблемы формирования общественных финансов // Социально-экономические явления и процессы.

Тамбов, 2013. № 9. С. 113-115. 5. Радюкова Я. Ю., Смагин И. И., Сутягин В.

Ю., Чернышова О. Н. [и др.] Развитие финансовой системы в условиях модернизации экономики России: кол. монография. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2013.

6. Сутягин В. Ю., Черкашнев Р.

Ю. Социально-экономическая политика развития региона-реципиента: сущность, особенности разработки и реализации // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 3. С. 145-149.

References 1. Podgotovka byudzhetov dlya grazhdan sub»yektami RF. URL: http://budget.gov.ru 2. Programma povysheniya effektivnosti upravleniya obshchestvennymi (gosudarstvennymi i munitsipal’nymi) finansami na period do 2018 goda. Utverzhdena raspo-ryazheniyem Pravitel’stva RF ot 30 dek.

2013 g. № 2593-r. URL: http://www.consultant.ru 3.

Fedorova А. Yu. Vyravnivaniye byudzhetnoj asimmetrii rajonov posredstvom regulirovaniya mezh-byudzhetnykh otnoshenij // Sotsial’no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2013. № 6. S. 145-147. 4. Fedorova А. Yu., Dorozhkina N.

I. Problemy formirovaniya obshchestvennykh finansov // Sotsial’no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2013. № 9. S. 113-115.

5. Radyukova Ya. Yu., Smagin I. I., Sutyagin V. Yu., Chernyshova O.

N. [i dr.] Razvitiye finansovoj siste-my v usloviyakh modernizatsii ekonomiki Rossii: kol. mo-nografiya. Tambov: Izd-vo TROO «Biznes-Nauka-Obshchestvo», 2013. A. ro. OEflOPOBA, H. H. flOPO^KHHA, H.

M. TYPEHHA 95 6. Sutyagin V. Yu., Cherkashnev R. Yu. Sotsial’no-ekonomicheskaya politika razvitiya regiona-retsipiyenta: sushchnost’, osobennosti razrabotki i realizatsii // Sot- sial’no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2013. № 3. S. 145-149.

* * * iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . ENSURING OPENNESS AND TRANSPARENCY OF PUBLIC FINANCE FEDOROVA ALYONA YURYEVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: DOROZHKINA NATALYA IGOREVNA Tambov State University named after G.

R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: DOROZHKINA NATALYA IGOREVNA Tambov State University named after G.

R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: TURBINA NATALIYA MIKHAYLOVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: In this article authors paid the main attention to consideration of main questions of ensuring openness and transparency of public finance.

Authors allocated main requirements imposed to ensuring transparency of public finance; considered dynamics of change of an index of openness of the budget of the Russian Federation; opened need and the importance of a uniform portal of the budgetary Russian Federation system. They opened requirements imposed to information placed on a uniform portal, such as: availability and gratuitousness of information to all users without identification and registration; relevance, reliability, consistency of indicators and their coherence with the relevant data from other sources; representation of the territorial aggregated indicators with use of a cartographical basis and spatial data; completeness of indicators regarding ensuring openness of information which isn’t getting under the access restrictions determined by the law and others. Authors considered the main criteria of an assessment of formation of the budget for citizens.

They carried out the analysis of information on preparation of budgets for citizens by subjects by the following criteria: completeness of coverage by budgets for citizens of stages of the budgetary process; assessment of approaches to the description of the general parameters of budgets of territorial subjects of the Russian Federation; existence of information on the direction of expenses of the regional budgets distributed within state programs of territorial subjects of the Russian Federation; existence of information on the socially significant projects realized in the territory of territorial subjects of the Russian Federation; clearness for citizens of information provided in budgets for citizens and others. Authors made the rating of territorial subjects of the Russian Federation according to the publication of budgets for citizens for 2014 and offered measures for strengthening of a position of the Russian Federation among the countries in the international estimates of quality of management of public finance. Key words: public finance, index of openness of budget, electronic budget, budget for citizens, uniform portal of budgetary system of the Russian Federation.

Принцип открытости и прозрачности в законодательстве о контрактной системе Текст научной статьи по специальности «Право»

С.В.

Ханин, М.Ш. Саберова Ханин Сергей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Нижегородская академия МВД России доцент кафедры естественнонаучных и гуманитарных дисциплин Волго-Вятский филиал Московского технического университета связи и информатики; Саберова Марина Шамильевна — кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин факультета права Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Принцип открытости и прозрачности в законодательстве о контрактной системе На протяжении шести лет органы власти Российской Федерации, субъекты, муниципальные образования, а также учреждения, гордо носящие звание «заказчики», работают в рамках принятого в 2013 году Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о Контрактной системе)1.

Закон о Контрактной системе выступает основным нормативным правовым актом в Российской Федерации, регулирующим отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, таким образом основными субъектами контрактных отношений выступают публично-правовые образования.

По данным Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) (www.zakupki.gov.ru) совокупная цена заключенных в 2014 г. государственных (муниципальных) контрактов составила без малого 5,5 трлн руб., или 6,8% ВВП; в 2015 — 5,43 трлн руб., или 6,5% ВВП; в 2016 — 5,37 трлн руб., или 6,2% ВВП; в 2017 — 6,29 трлн руб., или 6,8% ВВП, в 2018 — 6,887 трлн руб., или 6,66% ВВП2.

В странах Европейского союза объем государственных закупок составляет около 16 % ВВП, в США — порядка 20%3. Государственные и муниципальные закупки — отдельный, самостоятельный институт, занимающий особое место в гражданских правоотношениях, направленных на обеспечение нужд публично-правовых образований в экономических благах Принятие Закона о Контрактной системе стало знаковым событием для всех субъектов контрактных отношений: заказчиков, выступающих на стороне государства; участников — юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей; органов государственной власти, осуществляющих контроль в сфере закупок, а также для граждан Российской Федерации, интересующихся процессами распределения бюджетных средств4.

На сегодняшний день в Закон о Контрактной системе было внесено огромное количество изменений, благодаря которым он изменился более, чем на половину. В настоящее время разрабатывается очередной пакет изменений, глобально меняющий основные нормы закона.

Закон о Контрактной системе должен был стать единым нормативным правовым актом, регламентирующим весь комплекс отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд: начиная с планирования и заканчивая исполнением государственного (муниципального) контракта. Но за пять лет существования данного закона стал очевидным тот факт, что одного закона явно недостаточно. Так, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации действует целый ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, Приказов Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, регламентирующих данные правоотношения.

Сегодня стоит вопрос о кодификации существующих нормативных правовых актов в сфере закупок, создании «кодекса публичных закупок». 1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 2 См: http://zakupki.gov.ru (дата обращения 14.10.2019).

3 См: https://europa.eu/european-union/index_fr (дата обращения 14.10.2019).

4 См.: Ханин С.В., Саберова М.Ш. Юридические коллизии в законодательстве о контрактной системе: причины, виды, проявления // Юридическая техника.

2017. № 11. С. 347-350. iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . Сегодня система государственных закупок является одним из способов управленческого воздействия на экономику, позволяя при этом экономить бюджетные средства, поддерживать отечественного производителя и реализовывать потенциал малого бизнеса, предупреждать неконтролируемое повышение бюджетных затрат и пр. К тому же приоритетной задачей современной российской государственной политики на всех уровнях власти является повышение эффективности государственных расходов.

Кроме того, в настоящее время идет трансформация институтов административного и гражданского права. Некогда только частно-правовые институты приобретают амбивалентный характер и рассматриваются через призму административно-правового регулирования.

В этой связи анализ публичных закупок с точки зрения открытости и прозрачности представляется весьма интересным. Следует отметить, что закон о контрактной системе базируется на следующих принципах (ст.

6-12): открытости и прозрачности (ст.

7); обеспечения конкуренции (ст. 8); профессионализма заказчика (ст.

9); стимулирования инноваций (ст. 10); единства контрактной системы в сфере закупок (ст.

11); ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12)1. Итак, в соответствии со ст. 7 Закона № 44-ФЗ принцип открытости и прозрачности подразумевает свободное и безвозмездное обеспечение доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок посредством ее размещения в единой информационной системе2.

«Открытость всех закупочных процессов должна обеспечить единая информационная система в сфере закупок. регулированию которой в Законе уделено особое внимание.

Открытыми должны стать все стадии закупочных отношений — от планирования закупочной деятельности и определения начальной (максимальной) цены каждой закупки до исполнения заключенного по результатам размещения заказа госконтракта»3.

Одной из основных целей принятия нового закона о закупках было желание законодателя придать этому институту больше открытости и прозрачности, вернуть утерянное доверие к процессу расходовании бюджетных средств как со стороны участников закупок, так и со стороны общественности. Именно поэтому законодатель вводит такие категории как «общественный контроль в сфере закупок» и «обязательное общественное обсуждение». И если случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности при осуществлении закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд.

рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)4, то общественный контроль может осуществляться гражданами, общественными объединениями и объединениями юридических лиц на любом этапе осуществления закупок. Так, в соответствии с ч. 1 ст.

102 Закона о контрактной системе

«общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях»

.

Основной принцип, позволяющий реализовывать общественный контроль в сфере закупок — принцип открытости и прозрачности через функционирование ЕИС. Понятие «единая информационная система» закреплено в п.

9 ст. 3 Закона о контрактной системе, согласно которому ЕИС представляет собой совокупность законодательно установленной информации, содержащейся в базах данных, информационных технологиях и технологических средствах, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»5. Помимо ЕИС существуют региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, информация размещаемая в которых интегрируется с ЕИС.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г.

№ 1091

«О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 3 Казанцев Д.

Не революция, а эволюция // эж-ЮРИСТ. 2013. № 12. С. 2. 4 Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 835

«Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ, 29.08.2016, № 35, ст. 5352. 5 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ.

2013. № 14. Ст. 1652. iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . Ханин С.В., Саберова М.Ш.

Принцип открытости и прозрачности в законодательстве. 337 нужд»1 установлены единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в Нижегородской области в целях информационного обеспечения в сфере закупок, а так же совершенствования работы по развитию конкуренции и кооперации между нижегородскими товаропроизводителями, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг и улучшения их качества была создана региональная информационно-аналитическая система

«Нижегородская электронная товарно-информационная система»

(ИАС «НЭТИС»)2. В силу ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются3.

Вместе с тем, исходя из ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной4. Так, например, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок считает, что полнота и достоверность информации по открытому конкурсу обеспечивается наличием конкурсной документации, предусмотренной ст.

50 Закона о контрактной системе5. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок пришла к выводу о том, что администрацией МО «О» в нарушение ч.

3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлена разночтивая информация в отношении начальной (максимальной) цены контракта.

Этот вывод обусловлен тем, что согласно извещению о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции «Е» в с. Ело Онгудайского района (с сейсмоусилением несущих конструкций) № 0377300021714000018 начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 547 420,0 руб., однако в п.

4.5 Информационной карты документации цена указана 41 547, 420 (сорок один миллион пятьсот сорок семь тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек)6. Подобное решение было принято УФАС по Алтайскому краю, в котором подчеркивается, что согласно разделу 3 документации об электронном аукционе обоснование начальной максимальной цены контракта определялось заказчиком в соответствии с Проектной документацией, находящейся в дополнительно прикрепленных файлах «Сметная документация», «ПСД часть 1», «ПСД часть 2», «ПСД часть 3» и «ПСД часть 4» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Вместе с тем, в состав сметного расчета стоимости строительства включены такие работы, как проектные и изыскательные работы, а также указано, что стоимость сводного сметного расчета строительства составляет 19 573 430,00 руб., что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в документации об аукционе, которая составляет 19 502 200,00 руб.

Следовательно, сметный расчет стоимости строительства нельзя расценивать, как обоснование начальной максимальной цены контракта, поскольку стоимость работ и сами работы отличаются от предмета контракта.

Таким образом, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения ч.

3 ст. 7 Закона о контрактной системе7. За несоблюдение требования Закона о контрактной системе предусмотрена, в частности, административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее — КоАП)8 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 — 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст.

19.7.2 КоАП, несут административную ответственность как должностные лица9. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП неразмещение должностным 1 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091

«О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ, 09.12.2013, № 49 (часть VII), ст.

6434. 2 Постановление Правительства Нижегородской области от 20.12.2013 г. № 981

«О функционировании и использовании информационно-аналитической системы «Нижегородская электронная товарно-информационная система»

// СПС «Консультант Плюс».

3 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 4 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 5 Решение Калининградского УФАС России от 5 ноября 2014 г.

№ КС-336/2014. 6 Решение Алтайского УФАС России от 4 сентября 2014 г. по делу № 65-К/14. 7 Решение Алтайского УФАС России от 16 мая 2014 г. по делу № 214/14. iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . 8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.

1), ст. 1. 9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1). лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс.

руб.; на юридических лиц — 500 тыс. руб. Размещение в ЕИС, направление оператору ЭТП информации о закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством, а также нарушение порядка предоставления документации о закупке, разъяснения положений документации, приема заявок (ч.

1.4 ст. 7.30 КоАП РФ)1. Административная ответственность, предусмотренная ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, имеет своей целью защитить принцип открытости и прозрачности закупки, а также способствовать развитию добросовестной конкуренции между участниками закупок, не отдавая предпочтений и не создавая незаконных и преимуществ льгот для отдельных участников закупок. Информация, размещаемая в ЕИС доступна всем пользователям интернета, а не только субъектам контрактных отношений.

Государственные и муниципальные заказчики используют ЕИС не только в качестве основного инструмента для работы в сфере закупок, работая в закрытой части ЕИС с использованием электронных цифровых подписей, но также заказчики в открытой части ЕИС имеют возможность осуществлять мониторинг цен на необходимые им товары, работы и услуги, в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Участники закупок имеют возможности анализировать проводимые заказчиками закупки, принимать в них участие, обращаться к заказчикам с запросами на разъяснение положений о закупке, через ЕИС, а также электронные торговые площадки, избегая прямого общения с заказчиком, что прямо запрещено Законом о контрактной системе во избежание сговора. Одна из основных задач Закона о контрактной системе — борьба с коррупцией.

Принцип открытости и прозрачности нацелен именно на реализацию данной задачи.

Но, спустя шесть лет работы в рамках Закона о контрактной системе, можно сделать неутешительный вывод: реализации одного принципа открытости и прозрачности, даже в совокупности с нормами КоАП, недостаточно для успешного достижения главной задачи Закона о контрактной системе. 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.

1). Ханин С.В., Саберова М.Ш.


prinyatie-nasledstva.ru © 2021
Наверх